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    媒体报道

    广东:加快构建现代财政制度

    上传时间:2020-01-28       点击量:

    用友政务再树榜样!2019年12月26日,《中国财经报——全国财政工作会议特刊》的第9版,报道了广东省财政厅财政改革工作成果,文章为《广东:加快构建现代财政制度》。


    广东:加快构建现代财政制度

    2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,广东财政全面贯彻党中央和国务院决策部署,按照省委、省政府工作要求,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,聚焦财政主责主业,深入推进财税体制改革,加快建立现代财政制度、完善财政治理体系,不断提升财政治理效能。

    完善体制机制加快建立现代财政制度

    财政是国家治理的基础和重要支柱,是落实党委和政府各项决策的物质基础。履行好财政的使命和职责,要求财政部门首先在政治上要过硬、绝对可靠,要把讲政治的要求始终贯彻到财政事业发展中,贯彻到谋划财政工作、制定财政政策、推进财政改革的实践中。2019年,广东省财政部门把总书记关于财政工作重要论述和对广东重要讲话精神、重要指示批示精神,作为解决财政工作一切问题的“金钥匙”,在学懂弄通做实上下功夫,在支持和推动完善制度和治理体系上担当作为、勇于实践,持续深化财政改革创新。

    敢闯敢试、敢为人先,是广东的精神传统。刀刃向内、自我革命,体现着近年来广东财政改革的勇气与决心。2018年度预算绩效管理工作考核,广东位居优秀等次第1名,2019年全国县级财政管理绩效评价考核,广东位列全国第7,支出进度排名从2017年25名提升到2018年前10名,再进一步提升至2019年9月的前5名,各项结果展示着广东财政改革的经验与成效。

    科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,也是国家治理体系的重要组成部分。党的十九大以来,广东财政聚焦加快建立现代财政制度,坚持统筹推进、重点突破、稳扎稳打相结合,扎实有序推进财政体制、预算管理制度、财政分配、财政管理等方面的改革,初步建立了体制机制充满活力、支出结构合理优化、管理制度科学规范、监督问效透明有力的现代财政制度框架。广东财政紧紧扭住预算编制执行监督管理改革这一“牛鼻子”,发挥“牵一发动全身”的引领作用,通过部门权责配置和财政管理重心的“两转变”、财政资金项目审批事项和预算执行流程的“两精简”,实现各方预算管理积极性和财政资金使用效益的“两提高”,推动各级政府及部门强化管财理财意识、完善现代预算管理制度、提升政府治理绩效。改革后,预算安排与重大政策和项目精准对接,2019年,省级财政安排落实省委“1+1+9”工作部署重点支出占总支出比例超过八成。

    充分发挥财政职能作用提升财政治理效能

    2019年,广东财政着力提高制度执行力和治理能力,自觉遵从制度、严格执行制度、坚决维护制度,努力把制度优势更好转化为财政治理效能。

    粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区是丰富“一国两制”实践的重大国家战略,是党中央赋予广东的重大使命、重大任务、重大机遇。广东财政积极争取中央支持,以高站位落实大战略,全力推动粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区、广州“四个出新出彩”等重大发展战略实施。一方面,通过“五个支持”,推动实现“双区驱动”效应。落实推进粤港澳大湾区建设若干财政政策,通过支持人才集聚、资金过境、债券联动、平台互通、民生共享等“五个支持”,全力推进“双区”建设。另一方面,建立“四大机制”,推动增强“双核联动”作用。制订支持深圳先行示范、广州“四个出新出彩”特事特办工作机制,明确专门工作机制、“绿色通道”、政策协调指导、信息等四方面工作机制,及时对接广州、深圳诉求,积极协助争取中央支持。

    推动经济发展跨越关口、实现高质量发展,必须发挥好财政体制、政策、资金的保障作用。近年来,广东省各级财政部门落实积极财政政策,着力提升财政资源配置效率和使用效益,突出发挥好财政资金政策在推动质量变革、效率变革、动力变革中的引导带动作用和服务保障作用。首先是重点领域予以强化保障。支持科技强省战略,2018年起省财政三年投入100亿元,落实重点领域研发计划实施方案;2018-2020年,省级财政统筹相关资金130亿元,支持高等教育“冲一流、补短板、强特色”,增强高校服务创新驱动发展战略的能力。支持先进制造业发展,2015—2019年省财政统筹安排188亿元,着力打造珠江西岸先进装备制造产业带。支持生态文明建设,2018-2020年省级财政累计安排683亿元,突出支持打好污染防治攻坚战三年行动计划。

    同时,通过减税降费激发市场活力。2019年1-10月,全省累计新增减税降费2709.4亿元,其中,深化增值税改革减税1000.8亿元,小微企业普惠性政策累计新增减税205.4亿元,个人所得税改革新增减税692亿元。制造业、批发零售业、建筑业和租赁商务服务业等四大行业新增减税额占总新增减税额近八成。在为企业减负的同时,广东严格执行压减一般性支出政策,在年初一般性支出预算压减5%的基础上,2019年全年一般性支出压减10%,腾出更多资金用于保障基本民生和实施重大改革、重大战略支出。

    加强财政投入全力保障和改善民生

    党的十九届四中全会提出,要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。财政取之于民、用之于民,保障和改善民生是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现,是发展的根本目的,也是民生财政政策的着力点。

    近年来,广东财政持续加大民生财政投入,健全民生保障体系,创新和完善体制机制,推动民生制度更加规范、民生保障更加到位、民生标准更加提高、民生覆盖更加广泛,让人人平等享有较高水平的民生服务保障。

    广东省加强保障和改善民生的制度设计和规划引领,先后两次修编《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,确立基本公共服务制度,制订覆盖十大领域104个项目清单,全面构筑符合省情、涵盖全面、覆盖城乡、便捷高效、持续发展的基本公共服务体系。建立和完善基本公共服务均等化绩效考评和推进机制,确?;竟卜窬然忱平凸诼舛戎鹉晏嵘?。

    广东还在完善制度机制的同时,加大财政投入。2013-2019年,全省各级财政对民生领域的投入超6万亿元,投入十件民生实事资金超1万亿元。底线民生保障水平整体跃居全国前列,208万相对贫困人口实现脱贫,民生类支出占比维持在七成左右?;竟卜窳煊蛑?,主要保障项目指标已基本达到或超过全国平均水平。保障标准稳定增长。其中,2013至2019年期间,义务教育公用经费标准小学、初中分别从每生每年750元、1150元提高到1150元、1950元;城乡居民养老保险基础养老金补助标准从每人每月65元提高到170元。

    2020年,广东财政将围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照财政部工作部署和省委、省政府工作要求,抓好收支管理,不折不扣落实减税降费政策,以深化预算编制执行监督管理改革和全面实施预算绩效管理为两大抓手,继续全面深化财政改革,推进率先建立现代财政制度,更好服务广东经济社会健康发展,为全国经济平稳运行和经济结构调整作出更大贡献。


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